新《安全生產法》的頒布對企業管理的影響

本次是《安全生產法》自2002年公布施行以來的第三次修改，涉及四十二項條文的修改?！栋踩a法》是中國安全生產的基礎法。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示“近年來，安全生產工作面臨較多新情況、新問題，一些生產安全事故暴露出的突出問題，引起廣泛關注。”

本文將講新《安全生產法》對企業的影響，并提出安全生產合規管理建議。

一、全員參與，責任對象擴大  

1.安全生產，負責人員人人有責。2014版本的《安全生產法》對相關個人進行處罰的直接處罰對象主要是生產經營單位的主要負責人。而新《安全生產法》上期提到的“三管三必須”也意味著責任主體范圍擴大。

第四條建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。

第五條　生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

二、樹立新思想、新理念

1. 安全生產工作堅持中國共產黨的領導，并寫入法條！

2.“兩個至上”，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念。

第五十六條（原第五十三條） 生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員。

三、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

1.主要負責人責任范圍的擴大。

第二十一條（原第十八條） 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

(一)建立、健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設;

(二)組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程;

(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;

(五)組織建設并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;

(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

(七)及時、如實報告生產安全事故。

2.其他責任人責任范圍的確認。

第二十五條（原第二十二條） 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;

(三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

(七)督促落實本單位安全生產整改措施。

目前建議：生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。

3. 安全風險分級管控制度，并采取罰款制度強制要求。

第四十一條（原第三十八條） 生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按安全風險分級采取相應的管控措施。

第一百零一條（原第九十八條） 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

 (四)未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；

(五)未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按規定報告的。

四、安全生產責任險投保要求：高危行業、領域強制要求投保

第五十一條（原第四十八條） 生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。

國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規定的高危行業、領域的，應當投保安全生產責任險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。

1.屬于國家規定的高危行業，主要是礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業等。

第一百零九條：“高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”

五、處罰

1.提高了罰款額度。罰款金額增加1倍以上。

第九十八條（原第九十五條） 生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

2.注冊安全工程師列入罰則中。

3.按日計罰措施

第一百一十二條：“生產經營單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

六、舉報制度和訴訟制度

第七十三條（原第七十條） 負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門進行調查處理的，轉交其他有關部門處理。第七十四條，增加一款，作為第二款：“因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。”

七、增加人文關懷

1. 第四十四條（原第四十一條）生產經營單位應當關注從業人員的生理、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任制，防范從業人員行為異常導致事故發生。

八、問題回答

1. 咨詢:建議把安全生產法全文發布一下，現在都是新舊對比，希望發布一下咨詢時間: 2021-06-15

回復:《中華人民共和國立法法》第五十八條第二款規定：“法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和中國人大網以及在全國范圍內發行的報紙上刊載。”請關注上述刊載途徑，同時我們也會及時在部網站更新?；貜蛦挝? 政策法規司     回復時間: 2021-07-21

2. 咨詢:現行《中華人民共和國安全生產法》第十條第二款“生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準”是否與新修訂的、自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國標準化法》第二條中“國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。 強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準”的規定相抵觸？若相抵觸，是否應該在這次修訂中一并修改？咨詢時間: 2021-02-15

回復:您好，依據《安全生產法》《消防法》《標準化法》《深化標準化工作改革方案》《應急管理標準化工作管理辦法》等有關規定，應急管理行業標準包括強制性行業標準和推薦性行業標準。“生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準”與《中華人民共和國標準化法》第二條“國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準”的規定不相抵觸?；貜蛦挝? 政策法規司     回復時間: 2021-07-29

九、建議

1.梳理公司內部組織框架及職責，落實全員安全生產責任制。明確主要負責人，其他負責人以及其他員工責任范圍，建立完整體系，嚴格落實崗位安全責任。

2. 加強安全生產標準化建設。

3. 構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

4. 建立危險源辨識和評估。

5. 加強安全生產教育和培訓。

北京正智遠東化工信息咨詢有限公司（OCI）是一家化學品管理的服務公司，將持續以5A服務承諾，竭誠為化學品經營公司提供技術支持，為合規登記與產品安全保駕護航。

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